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寧波海曙區(qū)一處電動(dòng)自行車充電驛站。 寧波消防供圖

近年來(lái)，電動(dòng)自行車引發(fā)火災(zāi)，已經(jīng)成為城市治理一大難題。據(jù)寧波市公安局和消防部門透露，2021年至2024年1月底，寧波累計(jì)發(fā)生電動(dòng)自行車充電火災(zāi)543起，且九成以上電動(dòng)自行車火災(zāi)由充電引發(fā)。

為破解電動(dòng)自行車充電之危，寧波連續(xù)兩年將建設(shè)電動(dòng)自行車充電驛站列入全市民生實(shí)事項(xiàng)目。在去年建成1萬(wàn)個(gè)充電驛站的背景下，今年寧波將繼續(xù)建設(shè)1.2萬(wàn)個(gè)。除了硬件提升，寧波還推出了一套電動(dòng)車規(guī)范充電的組合拳——發(fā)布地方性法規(guī)《電動(dòng)自行車充電安全管理規(guī)定》，并建成地市級(jí)智能物聯(lián)監(jiān)管平臺(tái)。此外，寧波還嘗試通過(guò)技術(shù)手段，科學(xué)管控飛線充電、電動(dòng)車上樓等高風(fēng)險(xiǎn)行為。

萬(wàn)座充電驛站，如何有效管控火災(zāi)隱患？針對(duì)量大面廣的電動(dòng)自行車，充電規(guī)范治理中，如何做到疏堵結(jié)合？治理監(jiān)管工作如何從事后延伸到事前、變被動(dòng)為主動(dòng)？

寧海九傾雅苑小區(qū)電動(dòng)自行車充電驛站車主正在掃碼充電。 記者 袁佳穎 攝

建設(shè)驛站，解決“去哪里充”

“以前小區(qū)充電不方便，只能每次算準(zhǔn)時(shí)間在公司充電?！比ツ甑祝^(qū)門口有了充電驛站以后，家住寧波市寧?？h西溪庭園的羅海，省去了一件麻煩事。

羅海所在的小區(qū)有400多戶居民，因地處城鄉(xiāng)接合部，便捷的電動(dòng)自行車幾乎家家必備。充電資源緊張，就連地下車庫(kù)也接進(jìn)了充電口。去年，第一批充電驛站選址，小區(qū)成功入選?！坝辛顺潆婓A站，居民充電方便了，我們也不用提心吊膽擔(dān)心充電起火了?！毙^(qū)物業(yè)經(jīng)理?xiàng)畹り?yáng)說(shuō)。

寧波電動(dòng)自行車保有量達(dá)540萬(wàn)輛，相當(dāng)于每?jī)蓚€(gè)人就有一臺(tái)?！耙?yàn)槿囯姵貢?huì)以劇烈燃燒方式釋放化學(xué)能量，部分電動(dòng)自行車電池著火是噴射狀的，常規(guī)手段很難撲滅，也容易引發(fā)火勢(shì)蔓延。”寧波消防救援支隊(duì)法制與社會(huì)消防工作處處長(zhǎng)嚴(yán)小敏說(shuō)，電動(dòng)自行車在樓內(nèi)充電，甚至入戶充電，極易引發(fā)火災(zāi)。

不讓居民在樓內(nèi)充電，就要先解決“去哪里充”的問(wèn)題?！拔覀兘?jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全市充電接口缺口達(dá)30萬(wàn)個(gè)?！眹?yán)小敏說(shuō)，要規(guī)范電動(dòng)自行車充電，建設(shè)安全性高的充電場(chǎng)所是第一步。

為此，寧波把新老建筑的充電設(shè)施建設(shè)要求寫入地方法規(guī)，并制定了《電動(dòng)自行車充電停車場(chǎng)所設(shè)計(jì)技術(shù)細(xì)則》，為電動(dòng)自行車充電驛站建制度、立標(biāo)準(zhǔn)。

和室外燃?xì)夤艿乐g的間距不小于5米、與相鄰建筑外墻的門、窗、洞口等開口部位的間距不小于2米、與相鄰建筑安全出口的間距不應(yīng)小于5米……在技術(shù)細(xì)則中，對(duì)既有建筑改造充電驛站做出了明確的限定，對(duì)新建的充電驛站則提出了更高要求。

寧波消防部門開展電動(dòng)自行車充電安全檢查。 寧波消防供圖

2024年，寧波首次將電動(dòng)自行車充電驛站納入民生實(shí)事項(xiàng)目，當(dāng)年寧波共完成1萬(wàn)座電動(dòng)自行車充電驛站建設(shè)，每天可為30萬(wàn)輛次以上電動(dòng)自行車提供安全充電服務(wù)。今年，這一民生實(shí)事繼續(xù)推進(jìn)，將再建設(shè)1.2萬(wàn)座充電驛站。寧波計(jì)劃用3年時(shí)間建設(shè)3萬(wàn)座充電驛站30萬(wàn)個(gè)充電口，補(bǔ)齊電動(dòng)自行車充電設(shè)施缺口，為規(guī)范充電打下硬件基礎(chǔ)。

在小區(qū)門口的充電驛站停好電動(dòng)自行車后，家住西溪庭園的杜世光熟練地接上充電器，掏出手機(jī)掃碼支付一塊錢費(fèi)用后，充電驛站的電子計(jì)費(fèi)屏開始實(shí)時(shí)顯示充電剩余時(shí)間?！拔业碾妱?dòng)車一般兩天充一次電，每次1元基本就能充滿了?！倍攀拦庹f(shuō)，這個(gè)充電驛站的充電費(fèi)用，除了0.558元/度的電費(fèi)之外，還有0.442元/度的服務(wù)費(fèi)。

相比充電費(fèi)用，家里有兩輛電動(dòng)自行車的他更在乎充電驛站帶來(lái)安全和便利。“原先在地下車庫(kù)充電，安全隱患比較大，如果著火容易把汽車燒掉?！敝钢潆婓A站的滅火器材和消防隔離擋板等設(shè)備，杜世光說(shuō)，有了充電驛站，就算電動(dòng)自行車著火，也能避免火勢(shì)外延。

“我們通過(guò)隱患熱力圖、人口密度圖、配電設(shè)施圖‘三圖疊加’，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選址，確保需求最高、安全隱患最大的老舊小區(qū)、安置小區(qū)、外來(lái)人口集中區(qū)域等率先布局充電驛站。”負(fù)責(zé)該點(diǎn)位維護(hù)的國(guó)網(wǎng)寧?？h供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“室外獨(dú)立的充電驛站建設(shè)，實(shí)際上是為居民樓和公用空間劃出了一條安全紅線，避免小火災(zāi)引發(fā)大事故?！眹?yán)小敏說(shuō)。

寧波消防模擬樓梯間電動(dòng)自行車違規(guī)充電引發(fā)的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。 寧波消防供圖

有法可依，管住違規(guī)充電

“居民樓里飛線充電非常危險(xiǎn)，一不小心整個(gè)樓都要著火，是要好好管一管。”近日，看到家門口一戶居民私拉電線充電行為被執(zhí)法人員處罰，回想起前幾天新聞里的電動(dòng)自行車火災(zāi)，家住鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道煉化社區(qū)的劉阿姨對(duì)記者說(shuō)。

540萬(wàn)輛電動(dòng)自行車，就是540萬(wàn)個(gè)移動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。面對(duì)量大面廣的電動(dòng)自行車，要根治危險(xiǎn)充電行為，硬件建設(shè)只是基礎(chǔ)，一套精細(xì)化治理組合拳才能起到“治本”之效。

立足標(biāo)本兼治，2023年寧波制定專門的規(guī)范電動(dòng)自行車充電安全的“小快靈”法規(guī)——《寧波市電動(dòng)自行車充電安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并于2024年1月1日起施行，將電動(dòng)自行車充電安全管理納入法治化軌道。

根據(jù)消防部門統(tǒng)計(jì)，電動(dòng)自行車電池?zé)崾Э?、充電器型?hào)不匹配、長(zhǎng)時(shí)間充電、電氣線路松動(dòng)、改裝增容電瓶組等，是引發(fā)電動(dòng)自行車火災(zāi)的主要原因。

此次立法中，針對(duì)此類行為進(jìn)行了規(guī)范。如《規(guī)定》明確禁止：在建筑物的樓梯間、疏散通道、安全出口等影響消防通道暢通的區(qū)域充電；違反用電安全要求私拉電線和插座充電；使用改裝、破損等不符合安全要求的電池、充電器充電。對(duì)于違法充電行為，《規(guī)定》明確“由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款”。

“有了這個(gè)規(guī)定，電動(dòng)車進(jìn)樓入戶、人車同屋、飛線充電等危險(xiǎn)行為治理，就能有法可依?！眹?yán)小敏說(shuō)，《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，寧波共檢查發(fā)現(xiàn)、督促整改電動(dòng)自行車安全隱患超12萬(wàn)條，查處電動(dòng)自行車違規(guī)充電行為近3萬(wàn)起。

供電公司聯(lián)合消防部門開展電動(dòng)自行車使用安全知識(shí)普及。 通訊員 胡云杰 攝

疏堵結(jié)合，寧波更通過(guò)技術(shù)手段防范違規(guī)充電行為。近日，國(guó)網(wǎng)慈溪市供電公司“千戶萬(wàn)燈”社區(qū)服務(wù)指揮平臺(tái)上，跳出一條警示信息：“疑似電動(dòng)自行車入戶充電！”原來(lái)，是智慧物聯(lián)電表檢測(cè)到寧波慈溪市滸山街道東山社區(qū)一戶居民用電異常。該信息第一時(shí)間發(fā)送給消防部門后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)處理，消除了安全隱患。

“根據(jù)消防部門提供的火災(zāi)隱患較大的老小區(qū)清單，我們定向輪換了幾百個(gè)智慧物聯(lián)電表，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)一旦發(fā)現(xiàn)有電瓶車入戶充電的異常預(yù)警后，會(huì)將疑似入戶充電的時(shí)間、地址發(fā)送給消防部門?！眹?guó)網(wǎng)慈溪市供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，3月以來(lái)，已監(jiān)測(cè)到32戶充電異常警示，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)排查確認(rèn)均存在入戶充電問(wèn)題。

在城市樓房中，電動(dòng)自行車進(jìn)電梯這一封閉空間的安全風(fēng)險(xiǎn)尤其突出。在寧波余姚的一些居民樓電梯里，一旦發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車進(jìn)入，電梯就會(huì)發(fā)出“禁止駛?cè)搿钡恼Z(yǔ)音提示，同時(shí)，電梯門也被限制關(guān)閉。“有了這個(gè)裝置，我乘坐電梯放心多了?！奔易幉ㄓ嘁P山街道世紀(jì)豪庭小區(qū)的住戶李慧生由于年事已高，每天上下樓都依賴電梯，電梯增加的新功能，讓他直豎大拇指。

“通過(guò)加裝物聯(lián)智控設(shè)備，在加強(qiáng)電梯安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)的同時(shí)，可以將電動(dòng)自行車拒之門外，防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)?！睂幉ㄊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年寧波將穩(wěn)步推進(jìn)1.48萬(wàn)臺(tái)10年以上住宅電梯加裝物聯(lián)感知設(shè)備和電動(dòng)自行車梯禁系統(tǒng)。

全程監(jiān)管，排除安全隱患

“還好系統(tǒng)預(yù)警了，不然真著火麻煩就大了?！被貞浧鹎岸螘r(shí)間的遭遇，寧?？h九傾雅苑小區(qū)的張先生還心有余悸。當(dāng)時(shí)他的電動(dòng)自行車正在樓下的充電驛站充電，不想?yún)s觸發(fā)了后臺(tái)的預(yù)警?！霸瓉?lái)電池老化了，系統(tǒng)識(shí)別出來(lái)存在充電安全隱患?！毙纳笈碌乃?，趕緊更換了使用多年的老電池。

“充電驛站建起來(lái)后，拉線充電、樓道充電的都少了，而且有什么問(wèn)題后臺(tái)就能知道，我們安心不少。”九傾雅苑小區(qū)物業(yè)工作人員徐亞莉說(shuō)，作為安置小區(qū)，小區(qū)入住的500多戶居民中，幾乎家家都有電動(dòng)自行車，充電安全問(wèn)題一直是他們的心頭之患。該小區(qū)也被作為寧波全市充電驛站建設(shè)示范點(diǎn)，小區(qū)的充電驛站在電動(dòng)自行車充電的基礎(chǔ)功能之外，還具有全感知監(jiān)控、防火隔斷、智能斷電、煙霧報(bào)警等十大安全功能，可采集電流、溫度、充電時(shí)長(zhǎng)等18項(xiàng)參數(shù)。

“除了更及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制火災(zāi)，還可以提前預(yù)防并終止危險(xiǎn)充電行為。”國(guó)網(wǎng)寧?？h供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這里的充電設(shè)施全部接入電動(dòng)自行車充電驛站云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)前端充電驛站現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集，后臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、控制。通過(guò)智能微斷精準(zhǔn)控制，異常情況視危險(xiǎn)級(jí)別分三級(jí)實(shí)時(shí)預(yù)警，能及時(shí)識(shí)別過(guò)充、短路、漏電等充電故障，還能通過(guò)AI算法，識(shí)別“非標(biāo)電池”“違規(guī)改裝”等隱蔽風(fēng)險(xiǎn)，變“事后撲救”為“智能阻斷”。

寧波市電動(dòng)自行車充電驛站云平臺(tái)。 記者 袁佳穎 攝

在寧波能耀新能源有限公司的大屏幕上，地市級(jí)智能物聯(lián)監(jiān)管平臺(tái)——寧波市電動(dòng)自行車充電驛站云平臺(tái)，實(shí)時(shí)展示著全市接入充電驛站的分布和運(yùn)作情況。該平臺(tái)由國(guó)網(wǎng)寧波供電公司下屬電動(dòng)汽車及綜合能源服務(wù)企業(yè)成立專班聯(lián)合開發(fā)。平臺(tái)全量采集充電驛站的站點(diǎn)信息、設(shè)備狀態(tài)、充電數(shù)據(jù)、訂單記錄及告警信息等多維度數(shù)據(jù)，并整體嵌入城市安全運(yùn)行在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)設(shè)備和企業(yè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。目前，平臺(tái)已接入充電驛站建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)31家，接入充電接口超7萬(wàn)個(gè)。

“你看，雷達(dá)圖顯示這個(gè)充電驛站安全評(píng)級(jí)是66分，主要原因就是沒(méi)有安裝煙感等設(shè)備，安全預(yù)警能力不足?！睂幉芤履茉从邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人李凡說(shuō)，平臺(tái)上可以看到每個(gè)接入站點(diǎn)的基本信息和運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)情況，還能對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行異常分析和安全分析，消防等監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)掌握充電驛站的運(yùn)行情況，有序高效開展安全隱患排查。

此外，平臺(tái)也可通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)后續(xù)充電驛站建設(shè)和引導(dǎo)充電服務(wù)提升。“比如充電次數(shù)和充電量都特別高的站點(diǎn)，可能就存在周邊充電資源不足的問(wèn)題，需要加大充電資源建設(shè)?！崩罘舱f(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2024年初以來(lái)，寧波共發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)144起，同比下降51.83%。其中，室內(nèi)電動(dòng)自行車火災(zāi)48起，同比下降了59.32%，每月每百萬(wàn)輛電動(dòng)自行車火災(zāi)數(shù)量從之前的4起，下降為1.97起，低于全國(guó)平均水平，火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。

記者 李華 

專家觀點(diǎn)

以底線思維做好精細(xì)治理

■ 何躍軍

電動(dòng)自行車充電是關(guān)乎千家萬(wàn)戶生命財(cái)產(chǎn)安全的重大民生問(wèn)題。近年來(lái)頻發(fā)的充電火災(zāi)事故以觸目驚心的方式警示我們：充電安全已成為群眾急難愁盼的急迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要以底線思維做好精細(xì)治理。

充電安全事故所暴露出的治理短板，反映了傳統(tǒng)粗放式管理方式與新型城市安全需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。精細(xì)化治理是破解充電安全難題的關(guān)鍵路徑。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須構(gòu)建“制度保障+技術(shù)手段+硬件建設(shè)”的完備體系。

制度保障方面，寧波充電安全的“小快靈”立法模式具有示范價(jià)值。這種立法創(chuàng)新既解決了“無(wú)法可依”的困境，又避免了法規(guī)“沉睡”的尷尬；技術(shù)手段方面，高等級(jí)技術(shù)賦能顯著提升了治理效能。寧波打造智能物聯(lián)監(jiān)管平臺(tái)等技術(shù)應(yīng)用，不僅增強(qiáng)了執(zhí)法效果，更重構(gòu)了風(fēng)險(xiǎn)防控的時(shí)間軸——將治理關(guān)口前移至火災(zāi)發(fā)生前。

硬件建設(shè)方面，采取漸進(jìn)式建設(shè)策略，在空間布局上，采用需求導(dǎo)向的精準(zhǔn)選址機(jī)制，3年建設(shè)3萬(wàn)個(gè)充電站，確保資源投放與風(fēng)險(xiǎn)分布相匹配。在功能設(shè)計(jì)上，強(qiáng)化防火隔離、智能斷電等安全性能，提升設(shè)施的本質(zhì)安全水平。這種硬件建設(shè)思路既滿足了基本充電需求，又構(gòu)建了物理層面的安全屏障。

寧波實(shí)踐揭示了現(xiàn)代化城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系的轉(zhuǎn)型方向，主要體現(xiàn)在三個(gè)維度：首先，在治理邏輯層面，實(shí)現(xiàn)了從事后響應(yīng)到前瞻干預(yù)的范式轉(zhuǎn)換，通過(guò)預(yù)防性治理機(jī)制將風(fēng)險(xiǎn)消解于萌芽狀態(tài)；其次，在治理技術(shù)層面，完成了從人工巡查向智能研判的體系重構(gòu)，為破解充電安全領(lǐng)域的監(jiān)管失靈提供了技術(shù)方案；最后，在治理效能層面，達(dá)成了從運(yùn)動(dòng)式治理到法治化建設(shè)的質(zhì)變飛躍，通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制保障治理效果的可持續(xù)性。這種治理范式，為城市公共安全治理在實(shí)踐層面提供了可復(fù)制可推廣的解決方案，對(duì)于破解超大城市復(fù)雜治理難題具有示范價(jià)值。

（作者系寧波大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)）