寧波這項條例，6月1日起實施！
2025-05-30 16:44:22
周雅雅 責編：朱寧發(fā)布：周雅雅 責編：朱寧
發(fā)布會現(xiàn)場
今天上午，市政府新聞辦舉行《寧波市科技創(chuàng)新條例》新聞發(fā)布會，邀請市人大常委會法工委、市經(jīng)信局、市科技局相關(guān)負責人介紹情況并答記者問。
現(xiàn)場發(fā)布
《寧波市科技創(chuàng)新條例》將于6月1日正式施行。
01
立法背景
科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，是提升城市能級和綜合競爭力的關(guān)鍵變量。黨的十八大以來，我市深入學習貫徹習近平總書記有關(guān)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新的一系列重大決策部署，大力推進科技創(chuàng)新工作，2011年出臺了《寧波市科技創(chuàng)新促進條例》。
近年來，黨中央將增強科技創(chuàng)新能力擺到了更加突出的位置，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，黨的二十屆三中全會還就科技創(chuàng)新提出了新部署、新要求、新理念，我市在推進高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展實踐中也遇到了一些新問題和新情況亟待解決，依據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《浙江省科學技術(shù)進步條例》等新修訂的上位法，現(xiàn)行條例需要作全面修訂完善。
這次修訂在內(nèi)容上更加全面、在體例結(jié)構(gòu)上更加完整、在措施上實現(xiàn)促進與保障并重，更突出其作為保障法、基礎(chǔ)性、綜合性立法的特點，為此更名為《寧波市科技創(chuàng)新條例》。
考慮到條例對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，在廣泛征求各方意見、有效凝聚立法共識的基礎(chǔ)上，條例于2025年1月10日經(jīng)市人代會全票審議通過，并報經(jīng)省人大批準。
02
法規(guī)主要內(nèi)容
下一步，市人大將加大對條例的宣傳和實施監(jiān)督力度，保障條例正確、有效實施并取得實際效果。
答記者問
鳳凰網(wǎng)記者：
2011年寧波市就出臺了《寧波市科技創(chuàng)新促進條例》，即將實施的《寧波市科技創(chuàng)新條例》與現(xiàn)行條例相比，有哪些特色亮點呢？
陸穎雯：條例的制定是在深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要論述的背景下制定出臺的，將構(gòu)建“以基礎(chǔ)研究和應用研究、成果轉(zhuǎn)化、人才支撐、科技環(huán)境保障為重點”的教育科技人才一體化推進的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈理念貫穿條例制定的全過程。主要有三方面的特色亮點：
01
體現(xiàn)時代性
條例在章節(jié)設(shè)置、邏輯順序上整體貫徹創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合理念，實現(xiàn)鏈與鏈之間的銜接聯(lián)動；在具體內(nèi)容上注重貫徹落實，分別對支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科研類事業(yè)單位管理制度改革、新型科研機構(gòu)建設(shè)、鼓勵和支持多元投資主體合作共建新型研發(fā)機構(gòu)等作了規(guī)定。
02
體現(xiàn)特色性
條例的制定緊緊圍繞寧波實際，聚焦科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步明確我市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。同時以問題為導向，針對企業(yè)創(chuàng)新中存在的難點堵點，對扶持科技型中小微企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新合作途徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體等規(guī)定了具體措施。
03
體現(xiàn)探索性
為了有效提煉固化實踐中行之有效的經(jīng)驗措施，條例作了前瞻性制度設(shè)計，更好突出地方立法探索性功能。例如圍繞增強創(chuàng)新主體內(nèi)生動力、對探索實施企業(yè)研發(fā)準備金制度作了規(guī)定；為加大對創(chuàng)新工作的包容，條例對政府出資設(shè)立的科技創(chuàng)新基金設(shè)置合理的容虧率和考核指標作了規(guī)定；為推進數(shù)字化、綠色化發(fā)展，條例對數(shù)字綠色技術(shù)賦能科技成果轉(zhuǎn)化作了規(guī)定等等。
澎湃新聞記者：
寧波市在推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新融合發(fā)展方面，開展了哪些工作實踐？
張水清：市經(jīng)信局高度重視推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，近年來，圍繞企業(yè)主體、行業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)人才等核心要素，開展了一系列工作，取得積極成效。
01
培育企業(yè)創(chuàng)新主體
建立完善市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、專班服務的工作機制，積極培育大優(yōu)強、制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”等創(chuàng)新企業(yè)梯隊，累計培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)104家，專精特新“小巨人”企業(yè)418家，成為全國首個冠軍數(shù)量破百城市。同時，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)新產(chǎn)品，累計認定三首產(chǎn)品813個。
02
構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)新平臺
聚焦行業(yè)共性技術(shù)難題，探索推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，通過推動龍頭企業(yè)（科研院所）牽頭、建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，擁有全省唯一一家國家級石墨烯制造業(yè)創(chuàng)新中心、6家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、220家省級及以上企業(yè)技術(shù)中心，初步形成技術(shù)研發(fā)-成果轉(zhuǎn)化-項目孵化-產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展路徑。
03
壯大創(chuàng)新人才隊伍
制定出臺制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟人才專項政策，大力培育卓越工程師、數(shù)字工程技術(shù)人才，2023年以來共遴選數(shù)字經(jīng)濟、新材料等重點領(lǐng)域的“甬江人才工程”個人和團隊項目379個；認定高層次人才90人。聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，推動專業(yè)技術(shù)職稱評審，獲評省卓越工程師培育支持對象105人。
04
加快數(shù)字技術(shù)賦能
強化數(shù)字技術(shù)對創(chuàng)新的促進作用，入圍全國首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用試點城市，“點線面”推進工業(yè)企業(yè)“智轉(zhuǎn)數(shù)改”全覆蓋，41個項目入選工信部智能制造試點示范項目、20個項目入選工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目。全國首款流程工業(yè)AI時序大模型在鎮(zhèn)海煉化落地應用。
寧波晚報記者：
關(guān)于推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，寧波下一步有什么打算？
張水清：推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是當前一項重要工作。下一步，經(jīng)信部門將全面貫徹落實《寧波市科技創(chuàng)新條例》，在持續(xù)做好創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新成果應用、新興未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作基礎(chǔ)上，重點開展三方面工作。
1
加快改革攻堅
市經(jīng)信局將與市科技局等部門一起，在建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新梯隊體系、以產(chǎn)業(yè)為牽引的創(chuàng)新平臺體系、以產(chǎn)品為導向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系、以新興未來產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、以要素保障為基石的創(chuàng)新生態(tài)體系，以及數(shù)綠協(xié)同轉(zhuǎn)型路徑探索等方面加強改革攻堅，謀劃推進一批改革舉措，突破一批堵點卡點，健全一批工作機制，取得一批標志性成果。
2
加大政策支持
加快迭代完善制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策，從夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強平臺人才支撐，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動人工智能賦能，促進數(shù)綠協(xié)同轉(zhuǎn)型，強化投資項目帶動等方面謀劃提出針對性支持政策。
3
加強示范引領(lǐng)
充分發(fā)揮榜樣的作用，會同科技、發(fā)改等部門，瞄準科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵支撐，分門別類，定期篩選、總結(jié)、推廣一批做法新、效果好的典型案例，引導企業(yè)（平臺）學樣仿樣。同時，將加大這些典型案例的宣傳，推動加快形成全域創(chuàng)新的良好氛圍。
寧波電視臺記者：
寧波將如何通過強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？
王數(shù)：企業(yè)是寧波科技創(chuàng)新的主體，全市90%的研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)投入和80%以上的發(fā)明專利在企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已達到8855家，近三年年均增速超過30%。條例圍繞構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系作了專章規(guī)定。未來，將按照條例要求，搭建覆蓋企業(yè)成長全生命周期的支持體系。
01
政策支持上加大力度
我市即將出臺《寧波市加快培育“雙萬”科技企業(yè)的行動方案（試行）》，以企業(yè)創(chuàng)新需求為牽引加強全方位政策供給，完善財政+金融+服務+改革多維支持方式，確保每年財政科技資金投入持續(xù)增長，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加快向高向新發(fā)展。
02
資源集聚上加強引導
更大力度支持企業(yè)授權(quán)松綁，擴大科技型企業(yè)人才自主認定范圍，探索“企業(yè)認定、政府認賬”模式。支持高校、科研院所在企業(yè)設(shè)立研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率，讓更多企業(yè)“敢研發(fā)、會研發(fā)”，增強企業(yè)向前貫通創(chuàng)新鏈、向后鏈接產(chǎn)業(yè)鏈的能力。
03
科研攻關(guān)上優(yōu)化配置
迭代實施“科創(chuàng)甬江2035”重點研發(fā)計劃，深化“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”機制，提升指南專家來自企業(yè)的比重，支持企業(yè)承接國家、省重大科技項目，確保企業(yè)牽頭和參與重大項目的比例不低于80%。
04
營商環(huán)境上強化保障
加強科技創(chuàng)新數(shù)字化平臺建設(shè),完善政策推送、項目申報、研發(fā)能力評價、投融資對接等服務功能，完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，推動創(chuàng)新資源開放共享，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
通過全鏈條的引導扶持，目標到2027年，力爭實現(xiàn)“高新技術(shù)企業(yè)突破1.3萬家、規(guī)上有研發(fā)活動的企業(yè)達到1萬家”兩個核心目標，努力讓企業(yè)在創(chuàng)新中真正實現(xiàn)價值，助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
人民日報中國經(jīng)濟周刊記者：
科技成果轉(zhuǎn)化是科學技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的重要途徑。寧波作為國家首批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，將如何通過加強體制機制創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化？
王數(shù)：寧波是國家首批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，并以“優(yōu)秀”成績通過科技部驗收。近年來，探索出了場景應用攻關(guān)、概念驗證、撥投結(jié)合等系列改革措施，促進技術(shù)市場蓬勃發(fā)展，助力科技成果加速轉(zhuǎn)化。去年，全市技術(shù)交易額首次突破千億大關(guān)。條例將科技成果轉(zhuǎn)化專章設(shè)置，充分吸納了本地改革經(jīng)驗做法。下一步，將重點抓好四方面工作。
一
抓好策源端。寧波創(chuàng)新需求旺盛，但成果供給不足，需要加強校地、院地、央地合作機制，導入優(yōu)質(zhì)平臺、人才、成果在本地落地生花。加快實施科創(chuàng)平臺“伙伴計劃”，推動“高校+平臺+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對合作，支持高校院所選派“科技副總”走進中小企業(yè)一線，基于長期合作，協(xié)助企業(yè)針對關(guān)鍵技術(shù)問題開展創(chuàng)新需求凝練，帶動科技成果走下“書架”、擺上“貨架”。
二
抓好應用端。堅持市場為導向，加快建設(shè)概念驗證中心，鼓勵政府部門、國有企業(yè)等開放應用場景，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務應用試驗。積極推廣“先用后轉(zhuǎn)”機制，探索科技成果評價改革，體系化保障成果轉(zhuǎn)化雙方權(quán)益，有效盤活存量科技成果，推動產(chǎn)學研從短期合作走向長期共贏。
三
抓好服務端。迭代寧波科技大市場，謀劃建設(shè)一站式科技成果轉(zhuǎn)化服務綜合平臺，構(gòu)建全鏈條技術(shù)交易服務體系，引入檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等高水平服務機構(gòu)，建強技術(shù)經(jīng)理人隊伍，促進技術(shù)與市場精準“聯(lián)姻”。
四
抓好政策端。會同相關(guān)部門制訂推進科技服務業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)放科創(chuàng)消費券，支持科研儀器、設(shè)施共用共享及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場地供給，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。圍繞研發(fā)-轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化全鏈條，聯(lián)合有關(guān)部門優(yōu)化完善科技金融政策，加強“投、貸、保、擔”聯(lián)動賦能，整合做大天使投資引導基金，推動國有基金、市場化投資機構(gòu)“投早、投小、投長期、投硬科技”。
中央廣播電視總臺記者：
近年來，寧波市人大常委會先后制定了地方性法規(guī)“動態(tài)維護”“全生命周期管理”的相關(guān)制度。寧波市人大常委會將如何做好《寧波市科技創(chuàng)新條例》制定后的“后半篇文章”？
陸穎雯：條例實施后，市人大將持續(xù)關(guān)注條例貫徹執(zhí)行情況，重點做好三方面的工作：
01
組織開展條例執(zhí)行情況監(jiān)督
市人大常委會將按照相關(guān)工作要求，定期聽取條例主要實施單位關(guān)于施行情況和法規(guī)配套文件制定情況的匯報，全面了解掌握條例施行情況，及時提出相關(guān)意見建議。必要時，也可以通過專題審議、專項檢查等方式，對條例重點條款落實情況開展調(diào)研，增強對法規(guī)實施效果的監(jiān)督。
02
做好條例解讀釋義工作
要對條例重點內(nèi)容進行解讀，對重點條款進行釋義，明確制定背景、依據(jù)和重點條款的具體含義，保障條例實施中的正確理解和運用。我們正在組織編制《寧波市科技創(chuàng)新條例》立法全生命周期宣傳手冊，將通過寧波人大網(wǎng)、微信公眾號等途徑向社會公布，以便幫助大家對條例的立法情況有個全面了解。
03
做好條例配套規(guī)范性文件備案審查工作
條例的實施需要做好一系列具體辦法、實施細則等配套規(guī)范性文件的制定工作，我們將及時督促市政府及其相關(guān)部門按照要求做好配套規(guī)范性文件的起草、制定、公布工作，并報送市人大常委會備案審查，確保其符合法律法規(guī)規(guī)定。
來源：市人大常委會法工委、市經(jīng)信局、市科技局
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